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40年司法改革:内蒙古法院审判工作得到空前发展

TIME:2020-07-18 19:16 | VIEWS:

今年是改革开放40周年,党的十一届三中全会后,人民法院审判事业沐浴着改革的春风,快速步入了中国特色社会主义制度的历史征程。与此同时,内蒙古法院的审判工作得到了空前的发展,受理案件数逐年增多,审判领域不断拓宽,依法治国基本方略深入民心。为保障正确履行法律赋予的职能,全区法院进行了多次较大规模的机构改革,实现了“立审、审执、审监”三个分立,形成了机构合理、职责清晰、编制精干的审判体系,法院管理、信息化建设稳步推进。到2007年全区三级法院基本消灭了“审判无庭,办公无房”的现象,彻底扭转了内蒙古法院司法环境的办公设施落后的被动局面,司法事业呈现出欣欣向荣的局面。

从十一届三中全会到现在,当代中国司法改革从以审判方式改革为主导的司法改革,逐步深入到体制性的司法改革。

从时间上看,这个阶段经历了从 80 年代中期到 90 年代中期大约 10 年左右的时间。这一时期审判方式改革的主要内容包括:逐步改变职权主义的庭审模式,强调当事人的举证,加强对证据的质证和开庭辩论,充分发挥开庭审理的功能;强化依法适用简易程序,及时处理一般经济纠纷;简化诉讼程序,减少诉讼消耗,以取得最佳的审判效果;扩大合议庭职权,提高依法独立审判水平,等等。审判方式改革的全面推进,有力地推动了庭审模式的深刻转变,促进了审判质量的提高。 (列举内蒙古法院的做法)

在这一时期,法院人事管理制度改革也开始启动。1988 年 11 月,中央和最高人民法院决定在黑龙江、浙江、福建、内蒙古四省区实行在党的领导下法院干部以上级法院管理为主的体制改革试点。

2、第二阶段:法治国基本方略带来全方位的司法改革 1997年 10 月召开的党的十五大,提出了依法治国、建设社会主义法治国家的历史任务,并且强调要推进司法改革,从制度上保障司法机关依法独立行使审判权和检察权。由此,改革开放以来的中国司法改革进入了第二个发展阶段。

从人民法院来看,这一时期的司法改革主要在内部层面上全方位展开。“第一个五年改革纲要”第一次系统地阐述了人民法院司法改革的目标和原则,提出了 39 项具体的改革任务,涉及审判方式改革、审判组织改革、法院内设机构改革、法院人事管理制度改革、法院办公现代化建设、审判管理和社会监督机制改革、法院深层次改革的探索等七大领域,成为指导人民法院司法改革的重要文献。“第一个五年改革纲要”颁行的五年间,以“公正与效率”为基本取向的人民法院司法改革波澜壮阔,蓬勃展开,被认为是改革成果最丰硕的五年。(内蒙古法院在改革中有哪些具体措施?)

2002 年党的十六大的召开为标志。这一新阶段的司法改革更多地触及体制性层面的问题。所以,党的十六大用司法体制改革(而不是司法改革)来统摄当代中国司法领域的发展取向。它把保障在全社会实现公平和正义视为社会主义司法制度的本质性特征,进而强调要健全司法体制,按照司法公正的要求,完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度,进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制;强调要从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权;强调要改进司法管理制度,改革司法机关的工作机制和人财物管理体制,逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。党的十七大作出了“深化司法体制改革”的重大战略部署,并且把“建设公正高效权威的社会主义司法制度”作为深化司法体制改革的总体目标。(内蒙古法院在改革中有哪些具体措施?)

4、十八大之后司法体制改革的力度、广度、深度前所未有。从2016年4月开始,作为全区首批试点法院包头、赤峰两级法院共900名法官入额,9月全区共3933名法官全部完成入额,工作进度全国排名第四。在司法责任制改革方面,高院机关发挥示范引领作用,于2017年4月底前完成了司法责任制改革。5月11日,在赤峰市巴林左旗召开全区法院全面落实司法责任制改革推进会,要求各中院、基层法院倒排时间表,6月底前全面完成司法责任制改革任务。截止到7月1日,全区法院院庭长不再签发未直接参加审理案件的裁判文书,真正实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。在立案登记制改革方面,自2015年5月1日起,全区案件受理数量逐年上升,“立案难”问题从制度层面得到根本解决。